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南京市場調研公司:南京城市開發邊界已劃定
發表時間:2015-05-13  閱讀次數:0   

按照《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》,國土資源部規劃司司長董祚繼透露,目前南京等14個城市的開發邊界劃定試點工作已取得初步成效,相關原則、方法已基本確定。

下一步目標,是要爭取劃定全國600多個城市的開發邊界,并實行嚴格管理。這些城市都是中央明確要嚴控其開發程度、城市規模“不讓漲”的地方。故而開發邊界劃定的方法也比較簡單,即以現有規劃為基礎,將規劃劃定的城市邊界,視為城市的永久邊界。邊界之外,則嚴格控制城市繼續擴張,“該劃定為永久性基本農田的就劃定,該保護的景觀就保護起來”。

劃定城市邊界的政策初衷,是推動中國的城鎮化發展由“外延擴張式”向“內涵提升式”轉變,并嚴控特大城市規模。在上一輪城鎮化進程中,普遍存在的“用地效率低”、“攤大餅式”造城等問題,弊病顯著。僅在2000年-2010年間,全國城鎮建成區面積的擴張幅度就達到64.45%,遠高于同期城鎮人口45.9%的增長幅度。故有一些專家指出,許多中國城市年年為新增建設用地指標所困擾,但它們其實“并不缺地”,癥結是“用地效率太低”。在“新型城鎮化”概念被提出后,中央確定了用地重心將從“增量”轉向“存量”的總體思路。

南京調研公司據悉,劃定城市開發邊界有三重意義:一是促進城市轉型發展,提高城鎮化質量;二是有利于節約用地和保護耕地;三是通過劃定城市開發邊界,盡可能地把自然本底守住,“把城市放在大自然當中,改善城市生態環境,推進生態文明建設”。

不過,南京調研公司專家認為,人為地劃定城市邊界并不符合城市發展規律。欲提高土地利用效率、盤活存量建設用地,還需要推進土地資源分配領域的市場化改革。

 


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